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2012-07-10
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“努力在中部地區率先實現全面小康目標”、“在全國率先走出一條兩型社會建設的路子”。中共湖南省第十次代表大會提出的“兩個率先”目標，描繪了一幅未來五年全省發展的美好畫卷，為湖南科學發展提振了信心，更為我們工程咨詢業的發展尤其是湖南省國際工程咨詢中心提供了新的機遇，同時也加大了責任。
湖南地處中部地區，曾經是一個典型的農業大省，如今提出“兩個率先”的目標，是省委落實中央部署、立足湖南發展的階段性特征做出的重要決策，是實現湖南省“十二五”經濟社會發展目標的指導思想和總體戰略。體現了新一屆湖南省委領導班子對推動我省經濟社會又好又快發展的高度自覺和自信。也充分表明湖南人的底氣足了，表明湖南的發展戰略有了更新的高度。過去五年，在科學發展、富民強省的進程中，湖南積聚了巨大的發展能量，經濟實力邁上一個大臺階，連續3年GDP總量躍居全國十強，而且發展勢頭強勁，潛力巨大。有關全面小康社會建設統計監測結果顯示，2000年至2009年全省全面小康實現程度一直居中部第一位。近五年，從在長株潭城市群進行“兩型社會”建設試點，到在全省縱深推進“兩型社會”建設；從把“兩型社會”建設作為創新體制機制的重要平臺，到把“兩型社會”作為加快轉變經濟發展方式的重要目標和方向，全省作為全國兩型社會建設試驗區，承擔著為全國示范探路的重大使命，有基礎、有條件、也有責任在全國率先走出一條兩型社會建設的路子。
“兩個率先”表明，未來五年，我省經濟發展速度要保持全國前列，人均地區生產總值要達到全國平均水平，科技創新綜合能力、資源節約和環境友好各類指標要進入全國先進行列。要從注意經濟發展到注重社會經濟全面協調發展，要進一步優化結構，提升經濟質量，要增加更多的民生項目。“兩個率先”意味著發展更加科學，民主法治更加健全，社會更加和諧，文化更加繁榮，環境更加優美，人民更加幸福。
作為投資建設的“第一把關者”，處在投資建設項目前期階段的工程咨詢, 為經濟建設和工程項目的決策、實施和管理提供智力服務，發揮著重要的參謀職能。在經濟發展、民生改善、生態保護、社會進步中發揮著不可替代的重要作用。如今，“兩個率先”提出了更高的目標和要求，我們工程咨詢業應主動適應要求，當好推進“兩個率先”的“排頭兵”，這是我們刻不容緩的迫切任務和崇高使命。
湖南省國際工程咨詢中心（以下簡稱“中心”）是湖南目前唯一的集綜合咨詢、規劃、監理、招標、代建、環境影響評價、工程造價、節能評估評審等為一體的綜合性甲級工程咨詢機構，同時擁有工程監理甲級、招標代理甲級、工程造價甲級、政府采購代理甲級、環境影響評價乙級、中央投資項目招標代理乙級等資質，已通過ISO9001國際質量管理體系認證，是中國工程咨詢協會常務理事單位，國際咨詢工程師聯合會（FIDIC）成員。中心擁有一支具有學識層次高、業務精、涉及專業廣泛、綜合素質全面的干部人才隊伍，高級專業技術人員占32%，中級技術人員占38%，國家注冊咨詢工程師占35%，并擁有一批注冊環境影響評價工程師、注冊監理工程師、注冊造價工程師、一級建造師、一級結構師和招標工程師。本科學歷66人，碩士研究生學歷15人，博士研究生學歷8人，博士后1人，教授級高級工程師2人。同時，中心還建立了一個由400多人組成的專家庫，幾乎匯集了省內各行業的頂尖專家學者。
中心始終堅持“獨立、公正、科學、可靠”的服務宗旨和“敢言、多謀、慎斷”的行為準則，切實履行投資建設前期工作職能，確保咨詢成果經得起政府和業主的檢驗，經得起同行業的檢驗，經得起歷史的檢驗，在提高投資決策的科學性、保證投資建設質量和效益、促進經濟社會可持續發展等方面發揮了重要作用。“十一五”期間，中心通過對項目的綜合論證和實事求是的調整，通過優化和調整技術、經濟方案，為政府節約投資150多億元。對不符合國家政策和宏觀布局、不具備建設條件的項目提出了取消立項或推遲建設的建議，否決了一批不該上馬的項目，避免了不必要的投資失誤，發揮了投資決策把關作用，為湖南的經濟建設和社會發展作出了重要貢獻。近幾年，中心編制完成的湖南汨羅再生資源產業發展規劃、湖南超級雜交稻良種產業化工程可行性研究報告、張家界世界自然遺產數字博物館瀏覽中心可研報告、人類干細胞國家工程研究中心可研報告、湖南省新增百億斤糧食產能建設規劃（2009～2020年）、國家高技術產業化示范工程現代農業專項農林節水自動浸灌技術產業化項目建議書等18個項目獲得全國優秀工程咨詢成果獎，還有66個項目獲得湖南省優秀工程咨詢成果獎。
“十一五”期間，中心累計完成各類咨詢業務3000多項，涉及項目投資總額達2萬億元，承擔了“十一五”國家重點投資建設項目——湘江流域治理、國家超級計算長沙中心、長株潭國家高技術基地、長株潭城際軌道交通、武廣客運專線長沙火車南站、長沙黃花國際機場、湖南廣電中心、汨羅循環經濟、張家界旅游開發、超級雜交稻良種產業化、三一重工印度基地等一大批影響廣泛、意義深遠的項目。
站在新的起點上，面對新的機遇與挑戰，我們要認真貫徹落實省第十次黨代會精神，按照“四化兩型”的戰略，按照穩中求進的總基調，貫徹落實科學發展觀，堅定不移地當好湖南投資建設的“決策參謀”，為全省實現“兩個率先”充分發揮龍頭帶動作用。
（一）切實履行前期工作職能，積極為建設“全面小康”爭資立項作貢獻。投資作為推動湖南省“在中部地區率先實現全面小康目標”起著舉足輕重的支撐作用。國家投資體制改革以來，改變了國家先確定投資方向、規模、資金額度，下達各地方分配執行的機制，實行國家只定投資方向和政策，各地方上報項目，政府從投資決策的角度，審批項目建議書和可行性研究報告。因此，工程咨詢前期工作的高度和深度直接關系到爭取項目的成敗。
中心承擔咨詢評估的工程項目，涉及工業、農業、交通、能源、城建、環保等各行業，通過對不同行業工程項目的了解，使我們對全省各行業和社會事業，對國家有關經濟建設的方針政策、政策法規、各行業的規范和專業技術標準有較全面的掌握。能夠準確地執行發改委等政府部門對項目的審批意見，積極配合和協調政府各職能部門，通過資源的整合利用，本著注重城鄉協調、行業協調和區域經濟發展協調的原則，深入調查研究，高角度、寬思維的為投資建設項目的策劃、決策、評審發揮“智囊團”的作用，協助湖南省發改委到中央多爭取項目和資金，高屋建瓴地為湖南省實現“全面小康”做出更大更多的貢獻。我們要制定好階段性的發展戰略，建立項目儲備庫，做好項目策劃和整體包裝，著重加強推動經濟發展方式轉變和產業結構優化升級、促進民生改善和社會事業發展等重大項目，以及促進城鄉教育、醫療衛生、文化等事業均衡發展，加快城市公共交通、供水供電、通信網絡、污水垃圾處理等設施向農村延伸項目的前期工作力度，促進經濟社會全面協調發展。
（二）積極發揮“綜合”優勢，為湖南經濟社會發展服好務。作為湖南省目前唯一的綜合性甲級工程咨詢機構，我們資質最全、專業最多、范圍最廣、經驗最豐富，具有不可替代的“綜合”優勢，必將在湖南實現“兩個率先”戰略中發揮更大作用。
一是努力實施全過程服務，提高投資效益。中心經過十幾年來的努力，在做好投資建設項目前期咨詢評估的基礎上，大力開拓新的業務領域，把工程咨詢服務鏈不斷延伸，能夠承擔投資項目各階段的咨詢任務。在項目前期階段，積極參與課題研究、政策制訂、項目策劃及各類專項規劃的編制，做到提前介入、主動服務，高起點帶動大批項目；在項目決策階段，通過對項目建議書及可行性研究報告的評估咨詢，為政府投資項目主管部門和業主提供科學決策的依據，防止和避免決策失誤，造成重復建設或投資浪費；在項目的實施階段，通過招標方式選擇有資質、有信譽、報價合理的施工隊伍和技術設備，通過監理工作使項目的投資、進度、質量三大指標得到有效的控制，確保投資項目按設計要求完成；在項目運行期間，通過項目后評價總結建設項目的經驗教訓，為以后項目投資提供決策參數與信息，通過管理咨詢為投資項目營運提供服務，提高效率、節約成本、增加產出；更重要的是，我們通過代建這個平臺，把項目各階段咨詢有機結合起來，真正實現全過程管理，進一步提高投資效益。
二是發揮我們能將宏觀政策和專業技術相結合的優勢，通過運用科學技術、經濟管理、法律等多方面的知識, 研究、論證、評估投資項目的各種相關因素，使項目的經濟效益、生態效益和社會效益緊密結合，優勢互補，全面發展，做到每個新上項目和改造項目都能符合戰略要求。
（三）創新工程咨詢理念和方法，努力推進“兩個率先”。實現 “兩個率先”，轉變經濟增長方式，優化經濟結構，節能減排，建設“兩型社會”，這些戰略目標要求我們在投資建設領域將科學發展觀以人為本的核心和全面、協調、可持續發展的基本要求作為改進和提高工程咨詢服務的指導思想，將新的理念、目標、方法全面融入到實踐工作中，在咨詢過程中切實貫徹黨和政府的宏觀經濟政策。
在當前形勢下，我們不能把工程咨詢只看成單個項目評估論證，而是整個經濟和社會發展的決策參謀。要在繼續重視提高投資經濟效益和社會效益、規避或減少投資風險、保障工程項目質量的同時，全面關注經濟和社會的可持續發展；從提高投資建設效益的角度出發，更加關注對投資建設項目未來市場及建設方案的深入分析、技術方案的先進適用性評價和產業及產品結構的優化升級；從以人為本的角度出發，更加關注投資建設對所涉及人群的生活、生產、教育、就業、發展等方面所產生的直接影響和間接影響、當前影響和長遠影響，做好社會評價；從可持續發展的角度出發，更加關注投資建設中資源的節約與綜合有效利用以及生態環境承載力等因素的分析，提出切實可行的方案，注重資源、能源節約和環境保護，促進循環經濟的發展。
比如，為實現節能減排，從源頭上遏制粗放型、高污染、高耗能產業增長，全面完成湖南省作為全國“兩型社會”試驗區改革建設第二階段和第三階段的目標任務，我們要在新上報項目中認真做好專題的節能評估報告和環境影響評估報告的編制，在可行性研究報告中加強節能專篇的深度，每個章節中貫徹節能內容。從投資前期階段嚴格把關，控制二氧化碳排放強度、主要污染物排放總量、能源消耗強度，提高資源利用效率，推進湖南省資源節約和環境友好各類指標進入全國先進行列。
（四）進一步加強自身實力，帶動行業整體質量和服務水平的提升。在湖南實現“兩個率先”的進程中，隨著投資力度不斷加大，工程咨詢業務也會增多，任務也會加重，所以責任更加重大。加之，國際上最新發展趨勢是工程咨詢的外延在不斷擴大，提出了“擴展業務邊界”和“全生命周期咨詢”的概念。為此，我們一定要繼續勇擔責任，堅持原則，以“敢言、多謀、慎斷”的行業準則，做到“獨立、公正、科學、可靠”，為政府提供高質高效的咨詢服務；繼續加強人才隊伍建設和質量管理，抓好工程咨詢人員的培訓和深造, 注重一專多能的復合型人才的培養，持續更新和補充他們的知識，提高業務水平和專業能力，增強自身競爭力；繼續鞏固現有咨詢業務，不斷開拓新的業務領域，努力建成能夠提供全過程服務的工程咨詢機構，發展工程總承包項目管理，發展包括勘察、設計、咨詢、監理在內的現代工程咨詢服務體系。這些既是與國際工程建設市場接軌的需要，也是充分依靠知識、技術、經驗和管理，提高工程建設水平和固定資產投資效益，實現“兩個率先”的切實需要。同時，我們還要從研究工程咨詢產業發展的規律入手，積極探索與國際接軌的途徑，不斷學習和推廣成功經驗，帶動湖南工程咨詢行業整體質量和服務水平的提升，為實現湖南“兩個率先”目標服務的同時，促進中心健康可持續發展。
